实现“放得活”和“管得好”有机统一

　　——加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

　　高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。

　　习近平总书记指出：“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”

　　“十五五”规划建议提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

　　从坚持和落实“两个毫不动摇”，到稳步推进高标准市场体系建设，再到完善宏观经济治理体系，一系列政策举措让有形之手与无形之手各展其长、协同发力，不断激发全社会内生动力和创新活力，实现“放得活”和“管得好”有机统一。

　　如何“放得活”——

　　充分激发各类经营主体活力

　　2023年10月，第一支电芯下线；今年9月，第2000万支电芯下线……成立仅3年，动力电池生产商湖北东昱欣晟新能源有限公司已取得亮眼成绩。

　　东昱欣晟由民企欣旺达集团与央企东风汽车集团共同出资设立。“欣旺达拥有先进的动力电池制造技术，东风汽车具备深厚的品牌积淀，二者形成创新共同体，实现了产能的高效释放。”东昱欣晟公司总经理田东成说。

　　切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，持续激发民营经济在推动创新、增加就业等方面的潜能，不断提升外商投资企业整合全球资源、开发国际市场的优势……当前，多种所有制经济竞相发力，汇聚起推动高质量发展的强大动能。

　　市场决定资源配置是市场经济的一般规律。“放得活”，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。

　　以市场化方式重组6组10家企业，新组建、设立9家央企；持续健全中国特色国有企业现代公司治理，劳动、人事、分配3项制度改革走深走实……深化国资国企改革，让国有企业核心功能持续增强，核心竞争力显著提升。

　　民营经济促进法正式施行；新版市场准入负面清单将清单事项数量缩减至106项；严格规范涉企行政检查……全面落实促进民营经济发展壮大的政策举措，民营企业赛道更多，舞台更大。

　　“放”和“管”不是矛盾的，都是为了畅通循环、激发活力。以宽准入打开活力之门，全面清理市场壁垒，破除妨碍公平竞争的制度障碍……各地各部门深化市场准入制度改革，着力优化营商环境，以扎实有效的举措助力各类经营主体放心发展。

　　“展望‘十五五’，要继续有效利用市场机制，把该放给市场和社会的放足、放到位，营造公平且充满活力的市场环境来激发经营主体活力；也要更好维护市场秩序，把该政府管的事管好、管到位，确保市场公平竞争，弥补市场失灵，畅通国民经济循环。”中南财经政法大学经济学院院长石智雷说。

　　如何“管得好”——

　　加快完善要素市场化配置体制机制

　　10月下旬，云南元谋县水务局与四川会理市水利局签订了跨省用水权交易框架协议，年交易水量400万立方米，交易时限10年，这是云南省首单跨省水权交易。

　　近年来，会理市经济社会快速发展，当地用水需求快速上升。而元谋县通过深化农业水价改革、推进现代化灌区建设、推广高效节水技术等举措，水资源较为充沛。通过此次交易，会理市将解决用水问题，元谋县也将因节水而获得收益。

　　完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。当前，我国绝大部分商品和服务都已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分。在要素流通和资源配置中，一些地方和部门还是习惯运用行政手段进行调控甚至干预。

　　“管得好”，意味着政府要向市场规则的制定者、市场秩序的维护者、公共服务的提供者转变，完善市场规则并带头遵守规则，营造良好的市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序。

　　多地依托公共资源交易平台参与全国碳市场、用水权市场建设；不少地方积极畅通职称申报渠道，探索向高新技术企业、新型研发机构下放评审权限……制度改革和政策创新充分激发了市场活力，体现出政府与市场良性互动的“智慧”。

　　“在新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，只有促进人才、数据等生产要素灵活高效组合、跨区域顺畅流动，才能更好发展新质生产力，使发展动能更足、后劲更强。”西南财经大学教授汤继强说。

　　改革的走深走实，需要政府提升通过市场化、法治化方式管理经济的能力。培育全国一体化技术和数据市场，建立健全城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展的基础制度……围绕完善要素市场化配置体制机制，一批标志性的重要领域改革正在推进中。

　　专家表示，面向“十五五”，要健全主要由市场供求关系决定要素价格机制，切实提升资源配置效率，减少资源错配和闲置浪费……统一政府行为尺度，加快实现各类要素在全国范围内自由流动、高效配置，将为新一轮科技革命和产业变革加速突破，夯筑起应对变局、开拓新局的坚实依托。

　　如何有机统一——

　　提升宏观经济治理效能

　　航空救援、无人机配送、农林植保、工业巡检、观光旅游……当前，低空经济市场活力持续迸发。

　　在政策支持下，各类经营主体涌入低空经济赛道。与此同时，相关政策法规加紧完善，民航、公安等多部门协同监管体系加快建立，将助力低空经济“飞”得更高更稳更远。

　　作为一个新生事物，低空经济走向高质量发展的故事告诉我们：实现“放得活”和“管得好”有机统一，创新思路促进资源高效配置，加快培育发展新质生产力，才能打开经济发展的新空间。

　　科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。各项政策措施全面落实，各项目标任务顺利实现，离不开政府充分发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能作用。

　　针对经济下行压力，加大逆周期调节力度，通过降准降息释放流动性；把促消费和惠民生结合起来，促进居民增收减负……“十四五”以来，我国持续完善目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，丰富了宏观调控政策工具箱，提升了宏观经济治理能力，为经济高质量发展提供了有力支撑。

　　“‘十五五’时期，我国宏观经济治理具有广阔空间。提高宏观经济治理的针对性、科学性和执行力，是形势所需，更是主动作为。”石智雷说。

　　每年发放最高1亿元“模型券”、5000万元“语料券”，设立100亿元人工智能和机器人产业基金……广东深圳市的政策，有力推动了新质生产力发展。“十五五”时期，要继续强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、就业、消费等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

　　川藏铁路的多个路段建设正酣。“十四五”规划102项重大工程预计年底前全部完成规划目标，“十五五”时期将实施一批重大标志性工程项目。要强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。

　　坚持有效市场和有为政府相结合。一方面，有效市场能够推动现代化产业体系提升活力，提高效率，培育和发展新质生产力。另一方面，有为政府能够为现代化产业体系的发展和安全提供重要保障，促进市场更加健康有序运行。

　　“管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”把“十五五”规划建议的战略部署落到实处，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一开放、竞争有序的市场体系，高水平社会主义市场经济体制将加快构建，中国经济大船必将继续乘风破浪、扬帆远航。

　　本报记者 葛孟超 吴 君 游 仪